學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題一直牽動(dòng)社會(huì)各界，關(guān)系千家萬(wàn)戶。
上周，為改變這一狀況，省食品藥品監(jiān)督管理局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的通知》，對(duì)學(xué)校食堂相關(guān)各方進(jìn)行更嚴(yán)格、更細(xì)致的管理和約束。
亮點(diǎn)1
日常監(jiān)管：
食堂無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證不能通過(guò)辦學(xué)審批
“幼兒園食堂本身因?yàn)閳?chǎng)地小、人員配置少，存在不少隱患。”省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省無(wú)證學(xué)校食堂中，大部分是非法招生的“黑幼兒園”所辦的食堂，這些食堂未獲得食藥部門頒發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，但卻一直在經(jīng)營(yíng)，食品安全隱患很大。
為此，《通知》將對(duì)幼兒園食堂的審批監(jiān)管作為一個(gè)重點(diǎn)，明確了幼兒園審批前，教育部門需會(huì)同當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)其食堂符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件者方可批準(zhǔn)。此外，凡當(dāng)年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大食品安全事故的幼兒園年審不得通過(guò)。“以前是發(fā)生事故簡(jiǎn)單處理一下、罰款就完了，現(xiàn)在是要勒令幼兒園停止招生。”
《通知》還明確，未來(lái)將鼓勵(lì)學(xué)校開展“明廚亮灶”活動(dòng)，通過(guò)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范食堂從業(yè)人員的操作行為。“每個(gè)操作間都裝上視頻監(jiān)控，跟我們餐廳的電視機(jī)、顯示屏對(duì)接，學(xué)生和家長(zhǎng)在開放日的時(shí)候可以看到后廚的操作，從業(yè)人員有沒有‘穿衣戴帽’、‘規(guī)范操作’也就一目了然了。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省三亞和文昌市內(nèi)學(xué)校都在做“透明廚房”，未來(lái)也將要求省內(nèi)示范性學(xué)校食堂必須安裝相應(yīng)設(shè)備。
今年初，省食藥監(jiān)局將《關(guān)于破解學(xué)校食堂食品安全難題的請(qǐng)示》上報(bào)給省政府，要求落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、學(xué)校及其食堂管理者為第一責(zé)任人的監(jiān)管格局。此次《通知》就明確提出，學(xué)校要建立健全以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制。
“較之以前的規(guī)章制度，此次《通知》增加了新的‘建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)’要求。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)要求，各學(xué)校食堂還將在未來(lái)進(jìn)行內(nèi)部審核，每年春秋兩季給食藥監(jiān)局遞交自查報(bào)告。
亮點(diǎn)2
規(guī)范經(jīng)營(yíng)：
無(wú)證經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂將被依法查處
根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局與省教育廳《關(guān)于2015年秋季學(xué)校食堂食品安全工作督查情況的通報(bào)》顯示，目前，全省學(xué)校食堂共3316家，無(wú)證學(xué)校食堂437家，其中幼兒園367家、中小學(xué)校69家和大中專院校1家。
此次《通知》明確，各級(jí)食藥監(jiān)管部門要加強(qiáng)學(xué)校食堂食品經(jīng)營(yíng)許可管理，凡不符合《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》許可條件，如食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量不相適應(yīng)，無(wú)食品安全管理人員，無(wú)保證食品安全的規(guī)章制度，無(wú)合理的設(shè)備布局和工藝流程等，一律不發(fā)許可證。
“食藥監(jiān)管部門將嚴(yán)格按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》來(lái)要求學(xué)校食堂，如果無(wú)證學(xué)校食堂依然經(jīng)營(yíng)，就是違法，將被依法查處。”省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法部門將對(duì)無(wú)證食堂進(jìn)行處罰，其中包括對(duì)符合大部分條件的食堂指導(dǎo)他們整改，還包括對(duì)不具備發(fā)證條件的學(xué)校食堂下發(fā)停業(yè)通知書。
省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，我省對(duì)違規(guī)學(xué)校食堂依法處罰力度加大。截至今年7月底，全省學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂共立案139宗，罰款金額達(dá)56.8773萬(wàn)元。“這其中大部分就是對(duì)無(wú)證食堂的查處。”
亮點(diǎn)3
管理模式：
個(gè)人承包食堂將退出歷史
4月17日，本報(bào)深讀版《誰(shuí)管學(xué)生這碗飯》報(bào)道，海南55%的公立學(xué)校食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門在梳理問(wèn)題食堂時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省學(xué)校食堂“以包代管”的模式帶來(lái)校園食品安全隱患。
“我們要改變食堂的供餐、管理模式。以后學(xué)校食堂不再允許個(gè)人承包，學(xué)校食堂承包期后，新的食堂不允許再由個(gè)人承包。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》明確了4種經(jīng)營(yíng)模式，學(xué)校自主經(jīng)營(yíng);委托食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理模式，通過(guò)招標(biāo)的方式引進(jìn)有資質(zhì)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化管理;“1+N”模式，即由1所符合集體用餐配送條件的學(xué)校食堂為周邊的N所無(wú)食堂的學(xué)校送餐;中央廚房模式，由政府出資建設(shè)中央廚房，采取自主經(jīng)營(yíng)或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，為周圍的學(xué)校供餐。
“學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)模式是充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出的幾種選項(xiàng)，貼近海南實(shí)際，經(jīng)營(yíng)管理模式不可能單一形式管所有食堂，理應(yīng)因地因校制宜，多元并存。”委托食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理模式不同于過(guò)去個(gè)人承包食堂的模式，因?yàn)檫@種模式需要學(xué)校向?qū)I(yè)餐飲企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，但管理的主體和責(zé)任都在學(xué)校。“硬件的投入由政府來(lái)投，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要加大對(duì)學(xué)校食堂基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入力度，改善學(xué)校食堂基本條件。”
與此同時(shí)，學(xué)校此前如果為個(gè)人承包的模式，鼓勵(lì)學(xué)校可以通過(guò)和老板談判中止合同，或者政府買斷、回購(gòu)等方式來(lái)中止合同，進(jìn)一步減少因?yàn)閭€(gè)人承包帶來(lái)的學(xué)校食堂食品安全隱患。
亮點(diǎn)4
責(zé)任約束：
各方都有必做、禁做清單
《通知》還分別針對(duì)食藥監(jiān)局、教育局、學(xué)校、幼兒園制定了《學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管必做清單》、《學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管禁做清單》。省教育廳負(fù)責(zé)人表示，責(zé)任清單明確各自對(duì)學(xué)校食品安全承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，各負(fù)其責(zé)，確保監(jiān)管部門履職到位，學(xué)校管理到位，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂食品安全水平。
以教育局的責(zé)任清單為例，必做清單中規(guī)定教育局“必須與學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書，明確食品安全主要責(zé)任人，將食品安全工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核管理”;“必須督促學(xué)校成立以學(xué)生、家長(zhǎng)、老師等為主的食堂食品安全監(jiān)督委員會(huì)，接受社會(huì)監(jiān)督”，在禁做清單中規(guī)定教育局“不準(zhǔn)遲報(bào)(超過(guò)2個(gè)小時(shí))、漏報(bào)、瞞報(bào)(疑似)食品安全事故相關(guān)信息”。“如果出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，倒查教育部門沒有履行清單職責(zé)，涉及到的負(fù)責(zé)人將被問(wèn)責(zé)”.
南京餐飲管理公司翌樺介紹，兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)要達(dá)到怎樣的資質(zhì)做了細(xì)致的說(shuō)明，并提出學(xué)校引入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“比如，規(guī)定中提出要求學(xué)校委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)不能超過(guò)3年，不允許學(xué)校和企業(yè)簽長(zhǎng)期合同，因?yàn)榭紤]到隨著時(shí)間的推移有很多不確定的因素”。
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